Det er konklusjonen i en fersk utredning som Norwaste har gjort på oppdrag for Norsk Fjernvarme.
Kraftig kostnadsvekst
Rapporten kommer etter at regjeringen økte avgiften på forbrenning av avfall ved norske anlegg kraftig fra nyttår. Inntil gruppeunntaksforordningen endres ilegges alle forbrenningsanleggene en avgift på 238 kroner per tonn CO2-utslipp, tilsvarende 130 kroner per tonn avfall som brennes. Når unntaksforordningen er på plass vil avgiften for de ikke-kvotepliktige anleggene stige til 476 kroner per tonn utslipp, mens kvoteplikte anlegg må betale 95 kroner.Lystad viser i sin rapport til at avgiften må ha effekt i markedet for å fungere og bidra til økt utsortering og materialgjenvinning.
– En vesentlig andel av avfallet som må energigjenvinnes sendes i dag til Sverige uten å være underlagt samme avgift. Dette motvirker effekten av avgiften og gjør at den trolig har svært liten effekt, sier Lystad.
Konklusjonen er den samme som det svenske skatteverket kom til i oktober 2021.
Svenskesuget
«Evalueringen har vist at, til tross for at skatten er lagt til på mottaksavgiftene har skatten ikke påvirket materialgjenvinningen. På noe lenger sikt er det fortsatt tvilsomt om skatten har noen ytterligere effekt, utover andre virkemiddel som er innført for å øke materialgjenvinningen. I noen fall kan skatten til og med motvirke effekten av andre virkemiddel som styrer mot økt materialgjenvinning, da det i en politisk styrt organisasjon kan være vanskelig å øke avgiften for avfallshåndtering ytterligere for å muliggjøre de investeringer som kreves for andre satsinger», skrev Skatteverket i sin rapport.Den svenske Riksdagen fjernet den nasjonale forbrenningsskatten fra nyttår, noe som har gjort det enda mer lønnsomt å eksportere norsk avfall over grensen.
– Undersøkelsene har vist at en rekke land har innført avgifter på avfallsforbrenning som også gjelder for avfallet som forbrennes utenfor landets grenser. Dette gjelder blant annet Nederland, Belgia og Frankrike. Inntil vi får EU-regler på området, vil dette trolig være et effektivt virkemiddel for å sikre at avgiften har tiltenkt styringseffekt, sier Lystad.
Mer penger til staten
Beregninger Norwaste har gjort viser at inntektene til staten blir høyere med en generell avgift på forbrenningsavfall. Norwaste anslår at den samlede økningen vil kunne bli på omkring 300 millioner kroner.I sin anbefaling skriver Norwaste at dagens forbrenningsavgift bør utvides til også å gjelde avfall som forbrennes utenfor Norge. I tillegg anbefaler Norwaste at det etableres en metodikk som gjør det enklere for forbrenningsanleggene å differensiere mottaksavgiften, slik at avfallsbesitteren får økt motivasjon for å sende avfall til materialgjenvinning.
Hemmer karbonfangst
Fra politisk hold har avgiften på avfallsforbrenning vært begrunnet med at det vil stimulere forbrenningsanleggene til å investere i karbonfangst. Dagens avgift gjør snarere at anleggene tappes for midler, advarer Eidsiva Bioenergi.– Vi har tre konkrete miljøtiltak på gang for å fjerne CO2 fra vår avfallsbehandling, med potensiale til å fjerne over 100.000 tonn CO2 fra vårt anlegg alene. Selskapet kan dermed bli klimapositivt i løpet av få år. Da er det fortvilende at våre folk som har jobbet med utvikling nå må jobbe med å redde videre drift, samtidig som vi tappes for investeringsmidler, sier daglig leder Marit Storvik.
Etter at regjeringen foreslo å øke forbrenningsavgiften har Eidsiva og andre forbrenningsanlegg opplevd et press fra sine leverandører til å senke mottaksavgiftene på de norske anleggene. Det reduserer inntektene til anleggene og fører samtidig til økt eksport til Sverige. Dersom eksporten av norsk avfall øker, vil det få konsekvenser for fjernvarmeleveransene.
– Med så uforutsigbare rammevilkår er det umulig å ligge i forkant, og vi ser mørkt på det kommende året. I ytterste konsekvens kan fossil olje bli vår eneste utvei, sier Storvik.