Oppsummering av forslag til statsbudsjett 2027

Det er gledelig at det settes krav i forskrift til at nettselskapene må samarbeide med fjernvarmeselskapene. Norsk Fjernvarme kommer raskt til å invitere alle nettselskaper til et møte med fjernvarmebransjen.

Videre er det overordnede inntrykket at regjeringen ikke løfter noen satsinger for fjernvarme. Dette er stikk i strid med hvordan resten av Europa nå ruster opp satsingen på fjernvarme. Regjeringen trekker også fram funnene i rapporten til Oslo Economics der den enorme samfunnsverdien av fjernvarme trekkes frem. Regjeringen virker ellers til å bruke helt selvfølgelig endringer i energimerkeforskriften, strømstøtteordningen og Norgespris som en hvilepute for å ikke gjøre noen satsinger for fjernvarmebransjen.

El-avgiften får en naturlig justering og det samme får CO2-avgiften på avfallsforbrenningsanlegg.

Nettselskapene skal undersøke fjernvarmekapasitet først

Forskriften om energiutredninger får en sentral rolle i oppfølgingen av Stortingets mål om bedre samspill mellom strømnett og fjernvarme. Regjeringen slår fast at nettselskaper skal undersøke tilgjengelig fjernvarmekapasitet før nye kunder tilknyttes strømnettet i områder med eksisterende fjernvarmeinfrastruktur. Dette skal bidra til bedre utnyttelse av energiressursene, unngå unødvendig dobbelt infrastruktur og frigjøre nettkapasitet til formål som er avhengige av elektrisitet.

Samtidig pekes forskriften om energiutredninger ut som det viktigste verktøyet for å sikre koordinering mellom nettselskaper, fjernvarmeselskaper og kommuner. Gjennom krav til planlegging, informasjonsdeling og dialog skal fjernvarme vurderes som et reelt alternativ til nettutbygging. Kommunene får også en tydelig rolle i å kartlegge lokale varme- og energiressurser og bidra til at slike løsninger vurderes tidlig i planprosessene.

Regjeringen bygger videre på analyser fra Oslo Economics og SINTEF som viser at fjernvarme kan avlaste strømnettet, redusere effekttopper og begrense behovet for både nettinvesteringer og ny kraftproduksjon. Selv om det ikke innføres et direkte lovpålagt samarbeid mellom nettselskaper og fjernvarmeselskaper, innebærer forskriften at fjernvarme nå skal integreres sterkere i nettplanleggingen. Dette gjør forskriften til et sentralt virkemiddel for å realisere fjernvarmens rolle som nettavlastning og styrke utnyttelsen av eksisterende energiressurser.

Kommunene får en viktig rolle

Regjeringen peker på at kommunene skal:

• innhente informasjon fra både nettselskaper og fjernvarmeaktører

• kartlegge muligheter for lokal varmeforsyning og overskuddsvarme

• samarbeide med nettselskapene om alternativer til nettutbygging.

Dette innebærer at fjernvarme i større grad skal vurderes som et alternativ til investeringer i strømnett.

El-avgiften

Tekst fra statsbudsjett 2027: El-avgiften justeres fra 7,13 øre til 7,32 øre.

Foreningen vil jobbe for å få økt el-avgiften inn forhandlingene. Vi ser dette som et eklere grep enn å jobbe mot en form for kompensasjon.

Prisregulering

Regjeringen skriver:  «Departementet arbeidd med å vurdere endringar i prisreguleringa av fjernvarme, slik det blei varsla i statsbudsjettet for 2025. Det er planlagt å sende eit forslag på høy ring hausten 2026. Departementet tar sikte på å fremme forslag til lovendringar for Stortinget våren 2027.»

Foreningen jobber med å utrede ulike utfall av hva som kan komme av forslag. Da dette er varslet som en lovendring som må igjennom Stortinget, så er det naturlig å tenke seg at vi går mot et forslag som vil fjerne fjernvarmeprisens tilknytning fra strømprisen. Tilknytningsplikten ser vi også på hvordan vi kan ivareta.

CO2-avgiften Avfallsforbrenningsanlegg

Avgiften vil utgjøre 871 kr/ tonn etter prisjustering 2,7% i forslag til budsjett 2027.

Klimaavgifter må virke, ikke øke utslippene. Avgiften svekker anleggenes muligheter til å investere i miljøvennlige tiltak, den fører til økt eksport av avfall, vi taper lokal energi som må erstattes med strøm, beredskapen blir svekket og arbeidsplasser går tapt.

Dersom Norge ønsker å opprettholde egne forbrenningsanlegg, så må avgiften fjernes, reduseres eller endres. Nedleggelser skjer og er varslet.

Smitteavfall kan ikke eksporteres ut av landet eller over lange avstander. Det må brennes mest mulig lokalt.

Foreningen ber om at avgiften for 2027 settes til halv avgift 435,5 kr/tonn, og på sikt fjernes. Avgiften vil utgjøre 871 kr/ tonn etter prisjustering 2,7%, og reduksjonen utgjør dermed 435,5 kr/ tonn. Dette beløpet kan hentes inn fra økt elavgift og fra Karbonfangstbanken. Provenyet fra forbrenningsavgiften vil uansett redusere når anleggene legges ned.

En klimaavgift bør virke, ikke gi økte utslipp. Dagens modell er ikke bærekraftig. Vi eksporterer avfall til Sverige, og importerer avfall fra andre land til Norge for å drive produksjonen. Dette gir store transportutgifter og utslipp.

Bransjen er pålagt en viktig samfunnsoppgave: å håndtere det restavfallet som ikke kan eller bør gjenvinnes. Anleggene selv er verken årsaken til at restavfallet oppstår eller at det må forbrennes. Avgiften slik den nå er innrettet gir mer globale klimautslipp, mindre lokal energi og den svekker beredskapen.  

​‌Enova

De generelle overføringene til Enova for 2027 ser ut til å bli halvert. Dette trenger ikke å gå ut over fjernvarmemidlene, men det er et dårlig utgangspunkt for videre fjernvarmeprogram gjennom Enova. I 2026 ble stønadene og fjernvarmeprogrammene gjennom Enova økt. Enova midler kan også være med på å styrke forutsigbarheten til bransjen og gi rom for investeringer i det som er en krevende økonomisk tid for bransjen.

Foreningen vil jobbe mot å øke midlene til Enova inn mot fjernvarmeinvesteringer. Tidligere har fjernvarmeselskapene hatt en mer forutsigbar tildeling av midler fra Enova. Der stønadene var mer sjablongmessige og kom automatisk i det selskapene foretok seg investeringer. Slike ordninger er noe vi vil jobbe for å gjeninnføre.

Nullutslipp

Grønn bok - Regjeringens klimastatus og -plan 2027 (KLD)

I Regjeringens Klimastatus og -plan for 2027 omtales et varslet forbud mot bruk av fossile brensler til indirektefyring i industrien. Dette forslaget til forskrift vil regulere bruk av fossile brensler og ikke-bærekraftige flytende biobrensler som ikke er omfattet av EUs klimakvotesystem. Det er også varslet en utvidelse av forbudet til å inkludere kvotepliktig industri. Det omtales at det er fjernvarmeproduksjon, bergverksdrift og industri som i hovedsak vil berøres av dette forbudet. 

Norsk Fjernvarme og Overskuddsenergi sendte inn et høringssvar 10. oktober, hvor vi understrekte at det er avgjørende at regelverket utformes slik at det ikke svekker energisikkerheten, forsyningssikkerheten eller beredskapen i norske energisystemer. Vi ber om at reguleringen av fossil gass må derfor ta hensyn til fjernvarmens rolle som kritisk infrastruktur.

Vi støtter unntakene regjeringen selv viser til:

• Fritidsboliger, fyrstasjoner og bygninger til seterdrift som ikke er tilkoblet strømnettet.

• Bygninger hvor hovedformålet med forbrenningsanlegget er å levere energi til fremstilling eller bearbeidelse av materialer, sto er eller produkter.

• Fjernvarmeanlegg med nominell termisk e ekt fra og med 1 MW.

• Hensyn til forsyningssikkerhet.

• Ved driftsforstyrrelser i kraftsystemet og utfall av annen varmekilde.

• Særlige grunner.

I høringssvaret svarer vi at det er riktig å redusere ordinær bruk av fossil gass til oppvarmingsformål, men at forbudet ikke må redusere fjernvarmens evne til å sikre varmeleveranser ved ekstraordinære hendelser; svekke samfunnets energiberedskap; utløse uforholdsmessige investeringskostnader uten tilsvarende klimaeffekt; eller medfører økt belastning på kraftsystemet i perioder med knapphet.

Vi anbefaler i høringssvaret at forskriften om forbud inneholder et tydelig og permanent unntak for bruk av fossil gass i fjernvarmeanleggs reserve-, spisslast- og beredskapskapasitet. Norsk Fjernvarme og Overskuddsenergi anser derfor å ha besvart ut dette varselet om forbud.

Oppfølging av rapporter fra Oslo Economics

Statsbudsjettet for 2027 viser til de sentrale konklusjonene fra rapportene til Oslo Economics og SINTEF Energi: Fjernvarme har en betydelig samfunnsøkonomisk verdi fordi den avlaster kraftsystemet, reduserer behovet for investeringer i strømnett og kraftproduksjon, utnytter overskuddsenergi og styrker energiberedskapen. Rapportene konkluderer samtidig med at den bedriftsøkonomiske lønnsomheten i fjernvarmebransjen har svekket seg betydelig de siste årene, til tross for at verdien for samfunnet er høy.

I omtalen av samarbeidet mellom nettselskaper og fjernvarmeselskaper legger statsbudsjettet særlig vekt på at fjernvarme kan bidra til en mer effektiv utnyttelse av kraftsystemet og redusere belastningen på nettet i områder med kapasitetsutfordringer. Dette er i tråd med rapportenes hovedfunn om at fjernvarme er et viktig virkemiddel for å frigjøre kraft, redusere effekttopper og gi lavere samlede kostnader i energisystemet.

Kort oppsummert anerkjenner statsbudsjettet at fjernvarme skaper store samfunnsøkonomiske gevinster, men uten at det foreslås nye, omfattende tiltak for å styrke lønnsomheten eller utløse mer fjernvarmeutbygging

Videre oppfølging av forslag til statsbudsjett utover høsten. Muntlige høringer og skriftlige innspill til komiteene.

Vi vil nå jobbe inn mot Stortinget for å ivareta fjernvarmebransjens interesser på best mulig vis.

Det første vi hiver oss over er søknad om å få delta i de muntlige høringene som skjer i hver komité. Vi vil i dag sende inn søknad til Finanskomiteen, Næringskomiteen, Energi- og miljøkomiteen, kommunalkomiteen og Forsvarskomiteen.

Deretter vil vi holde kontakten med flere av politikerne som sitter i forhandlingene. Vi vil gjøre vårt for å påvirke de alternative statsbudsjettene som partiene jobber med.

Vi ser at vi har gode kontakter i SP, AP, SV og FRP. Selv om vi har dialog med alle partiene. Høyre har vært krevende å få til god dialog med. Det samme gjelder Venstre som er en veldig liten gruppe. Rødt og MDG har vi også en god dialog med.

Flere saker vil rulle ut og bli tema for debatt i dagene som kommer. Dersom ditt selskap avdekker noe vi ikke har ivaretatt i dette notatet, så gi oss gjerne en tilbakemelding.